Спортивная дисквалификация — основания, порядок, последствия
Вот и закончилась такая долгожданная олимпиада в Сочи. Конечно, в первую очередь хочется поздравить наших спортсменов, показавших все свое мастерство и умение, с победой. Но тема этой статьи, к сожалению, не слишком радостная — разговор пойдет о таком виде наказания (без которого, как правило, не проходит ни одно спортивное мероприятие), как дисквалификация. Одной из основных причин дисквалификации является обнаружение того факта, что спортсмен принимал допинг. Но могут быть и другие — грубая игра, неспортивное поведение и т. п. В статье рассмотрим, что такое спортивная дисквалификация и чем она отличается от обычной дисквалификации, каковы действия работодателя в случае дисквалификации, как она оформляется и к каким последствиям может привести.
Что такое дисквалификация?
По общему правилу дисквалификация является одним из видов административного наказания, которое назначается судьей.
Согласно ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать определенные должности и может быть применена к лицам, замещающим должности государственной гражданской и муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ, либо к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским, фармацевтическим работникам.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Обратите внимание, что она может быть применена не ко всем работникам, а к государственным и муниципальным служащим, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, ведущим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. В области спорта дисквалификация как мера административного наказания может применяться к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным Приказом Минспорттуризма РФ от 16.04.2012 N 347, к которым относятся врач, директор спортивной организации, инструктор и др.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению в связи с дисквалификацией или иным административным наказанием, исключающим возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору. Таким образом, если работник дисквалифицирован, он не может исполнять свои обязанности согласно трудовому договору. При этом работодателю установлена обязанность, прежде чем уволить работника, предложить ему другую работу.
Обращаем внимание на основные моменты процедуры дисквалификации:
— дисквалификация — мера административного наказания;
— дисквалификации подлежат только определенные лица, установленные КоАП РФ и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами;
— наказание в виде дисквалификации может назначить только суд;
— дисквалифицированный работник подлежит увольнению со своей должности;
— до увольнения ему должна быть предложена другая вакантная должность;
— срок дисквалификации составляет от шести месяцев до трех лет.
Спортивная дисквалификация
Понятие спортивной дисквалификации спортсмена раскрывается в ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Закон N 329-Ф3). Это отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта или общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта за нарушение правил вида спорта, или положений (регламентов) спортивных соревнований, или антидопинговых правил, или норм, утвержденных международными спортивными организациями, или норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.
Если спортсмена дисквалифицировали, он может быть уволен, но не по п. 8 ч. 1 ст. 83, а по ст. 348.11 ТК РФ, которой предусмотрены дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом:
— спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев;
— нарушение спортсменом, в том числе однократное, общероссийских антидопинговых правил и (или) антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, признанное нарушением по решению соответствующей антидопинговой организации.
Итак, сделаем выводы:
1. Спортивная дисквалификация заключается в отстранении спортсмена от участия в соревнованиях.
2. Дисквалифицировать спортсмена имеет право международная или общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду спорта.
3. Основанием дисквалификации спортсмена является нарушение:
— правил вида спорта или положений (регламентов) спортивных соревнований;
— норм, утвержденных международными или общероссийскими спортивными организациями.
4. Если спортсмен нарушил антидопинговые правила и дисквалифицирован менее чем на шесть месяцев, он может быть уволен по п. 2 ст. 348.11 ТК РФ. Если же спортсмен был дисквалифицирован на срок шесть и более месяцев, основанием увольнения будет п. 1 ст. 348.11.
5. Поскольку в силу ст. 192 ТК РФ увольнение спортсмена по основаниям, установленным ст. 348.11 ТК РФ, относится к дисциплинарным взысканиям, при увольнении должна соблюдаться процедура, установленная ст. 193 ТК РФ.
Разберемся во всем по порядку.
Отстранение спортсмена
В статье 76 ТК РФ установлены общие основания отстранения от работы (недопущения к работе), по которым может быть отстранен и спортсмен:
— появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
— непрохождение в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда;
— непрохождение в установленном порядке обязательного медицинского осмотра;
А в ст. 348.5 ТК РФ перечислены два дополнительных основания отстранения спортсмена:
— требование общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта, предъявленное в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией.
Спортсмен отстраняется от участия в спортивных соревнованиях на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения.
Основным отличием отстранения спортсмена является то, что в период его отстранения от участия в спортивных соревнованиях работодатель обеспечивает его участие в тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям с сохранением за ним части заработка в размере, определяемом трудовым договором, но не менее установленного ст. 155 ТК РФ.
Обратите внимание! Исходя из ст. 155 ТК РФ, если в отстранении спортсмена виноват работодатель, он должен оплатить время отстранения в размере не ниже средней зарплаты работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени. Если отстранение произошло по причинам, не зависящим от работодателя и работника, — не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени, а если по вине спортсмена — в соответствии с выполненным объемом работ.
Таким образом, следуя нормам ст. 348.5 ТК РФ, спортсмен может быть отстранен или из-за дисквалификации или по требованию общероссийской спортивной федерации за нарушение антидопинговых правил. Поскольку решение о дисквалификации также принимает международная или общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду спорта, то отстранить спортсмена по основаниям, предусмотренным ст. 348.5, или уволить его согласно ст. 348.11 ТК РФ работодатель по собственной инициативе не может, а только на основании решения или требования такой федерации.
Отстранение осуществляется приказом работодателя, изданным в произвольной форме, как основание которого указываются реквизиты документа, полученного от международной или общероссийской спортивной федерации.
Санкции об отстранении в связи с нарушением антидопинговых правил или дисквалификации в отношении спортсменов, принявших участие во всероссийских и иных соревнованиях на территории РФ применяет РУСАДА, а в международных спортивных соревнованиях ВАДА либо международная спортивная федерация.
При этом каждая международная спортивная федерация имеет право определять собственные правила, обязательные для исполнения спортсменами.
Нарушение спортивных норм и правил
Как уже было сказано, спортсмен может быть дисквалифицирован за нарушение правил вида спорта или положений (регламентов) спортивных соревнований, антидопинговых норм и норм, утвержденных международными или общероссийскими спортивными организациями.
Например, согласно Правилам вида спорта «шахматы», утвержденным Приказом Минспорттуризма РФ от 21.11.2011 N 1463, игрок должен соблюдать настоящие правила, положения (регламенты) о спортивных соревнованиях, которыми запрещается использовать в виде спорта «шахматы» средства (допинг) и (или) методы (компьютерные подсказки). В противном случае игрок может быть дисквалифицирован на срок от 6 до 12 месяцев, а за нарушения, допущенные на соревнованиях более высокого ранга, — на срок от 12 до 24 месяцев. В исключительных случаях возможна пожизненная дисквалификация.
В своей деятельности по реализации антидопинговой политики Госкомспорт руководствуется законодательством РФ, Всемирным антидопинговым кодексом ВАДА, правилами и регламентами медицинских комиссий Международного олимпийского комитета и международных спортивных федераций по видам спорта, приказами и распоряжениями руководства Госкомспорта и Положением об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомспорта РФ от 20.10.2003 N 837. Согласно данному приказу нарушением антидопинговых правил являются:
— присутствие запрещенных субстанций или их метаболитов или маркеров в пробе, взятой у спортсмена;
— использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода;
— отказ или непредоставление проб после того, как спортсмен был проинформирован о необходимости их сдачи, если нет уважительных причин их непредоставления, а также уклонение от сдачи проб;
— нарушение существующих требований относительно доступности спортсмена для взятия у него проб во время внесоревновательного периода, включая непредоставление информации о местонахождении спортсмена и пропуски очередных тестирований;
— фальсификация или попытка фальсификации в любой сфере допинг-контроля;
— обладание запрещенными субстанциями и методами;
— распространение любой запрещенной субстанции или запрещенного метода;
— назначение или попытка назначения спортсмену любой запрещенной субстанции или запрещенного метода или содействие, подстрекательство, помощь, потворство, укрывательство и любой другой вид соучастия в нарушении антидопинговых правил или в попытке нарушения.
Обратите внимание! Обязанность спортсмена соблюдать общероссийские антидопинговые правила и антидопинговые правила, утвержденные международными антидопинговыми организациями, проходить допинг-контроль является обязательным условием трудового договора. Кроме этого, может быть предусмотрено дополнительное условие об обязанности спортсмена соблюдать положения (регламенты) о спортивных соревнованиях в части, непосредственно связанной с его трудовой деятельностью (ст. 348.2 ТК РФ).
До заключения трудового договора работодатель обязан ознакомить спортсмена не только с локальными актами организации, но и с положениями (регламентами) спортивных соревнований, антидопинговыми нормами и нормами, утвержденными международными или общероссийскими спортивными организациями.
Порядок и сроки дисквалификации
Конкретная процедура дисквалификации и сроки привлечения спортсмена к ответственности законодательством не регламентированы и устанавливаются спортивными федерациями самостоятельно.
Так, согласно Приказу Минспорта РФ от 02.10.2012 N 267 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил» (далее — Правила) после выявления у спортсмена запрещенных средств результаты передаются на рассмотрение Дисциплинарного антидопингового комитета. В отношении дела комитет проводит слушания, срок которых не должен быть более трех месяцев с момента уведомления спортсмена о нарушении им правил. Если спортсмен не возражает против того, что нарушил правила, слушания могут не проводиться.
Решение Дисциплинарного антидопингового комитета передается в орган РУСАДА, осуществляющий руководство текущей деятельностью, который высылает свое решение в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта для применения санкции на основании и во исполнение данного решения.
К сведению. Если в ходе расследования нарушения антидопинговых правил РУСАДА станет известно о возможном нарушении антидопинговых правил персоналом спортсмена, то РУСАДА обязана сообщить о данном факте в федеральный орган исполнительной власти, в чью компетенцию входит рассмотрение дел об административных правонарушениях в указанной сфере.
О решении, принятом общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта на основании и во исполнение решения РУСАДА, общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду спорта информирует международную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, РУСАДА, Минспорт, органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ в разумные сроки.
Согласно Правилам срок дисквалификации в связи с нарушением антидопинговых правил может быть от одного года до пожизненного. Срок дисквалификации отсчитывается с даты, установленной решением соответствующей спортивной федерацией. При этом он может быть уменьшен, если выяснится, что нарушение совершено при незначительной вине спортсмена или его небрежности, но не более чем вдвое относительно минимального срока, предусмотренного за данное нарушение. Если срок пожизненный, то уменьшенный срок не может быть менее восьми лет.
Примечание. Решения, принимаемые в соответствии с Правилами, могут быть обжалованы в установленном ими порядке.
Дисквалификация спортсменов-футболистов регламентирована ст. 16 Дисциплинарного регламента РФС, согласно которой дисквалификация налагается на матчи, дни или месяцы, годы. Если не оговаривается иное, она не может превышать 24 матчей или двух лет.
Если дисквалификация наложена на определенное число матчей, то в счет ее реализации идут лишь матчи, сыгранные командой дисквалифицированного лица. Если матч не доигран до конца, а результат матча аннулирован или если одной из команд будет присуждено поражение, дисквалификация считается реализованной. Если будет назначена переигровка матча, дисквалификация не считается реализованной.
Если дисквалификация сочетается со штрафом, она продлевается до тех пор, пока штраф не будет выплачен в полном объеме.
Все дисквалификации (включая автоматические), не реализованные в текущем сезоне, переносятся на следующий сезон.
Регламентом, например, предусмотрена дисквалификация за грубую игру, наказываемую удалением, — на три матча, за нанесение тяжелой травмы другому игроку, повлекшей стойкую или временную потерю трудоспособности, — не менее чем на семь матчей (ст. 35), за драку до, во время или после окончания матча — не менее чем пять матчей (ст. 37) и т. д.
Последствия дисквалификации
Итак, если работодатель получил требование общероссийской или международной спортивной федерации об отстранении спортсмена от участия в соревнованиях или о его дисквалификации, то обязан издать приказ об отстранении, с которым следует ознакомить спортсмена под подпись.
При этом, если спортсмен отстраняется в связи с нарушением антидопинговых правил на основании решения соответствующей антидопинговой организации, работодатель может его уволить по п. 2 ст. 348.11 ТК РФ.
Увольнение, предусмотренное ст. 348.11, как уже было отмечено, осуществляется с соблюдением процедуры, установленной ст. 193 ТК РФ. То есть до применения дисциплинарного взыскания от спортсмена нужно затребовать письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней объяснение не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание можно применить не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни или пребывания в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников, и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Возможно, пока спортивная федерация после отстранения спортсмена примет решение о его дисквалификации, срок привлечения к дисциплинарной ответственности истечет. Но поскольку данный вопрос законодательством не урегулирован, по Трудовому кодексу уволить спортсмена за дисциплинарный проступок работодатель уже не сможет.
Расторжение трудового договора осуществляется по приказу работодателя. Спортсмен должен быть ознакомлен с приказом под подпись.
В трудовую книжку вносится запись в соответствии с формулировками ст. 348.11 ТК РФ, например: «Трудовой договор прекращен в связи со спортивной дисквалификацией на срок семь месяцев, пункт 1 статьи 348.11 Трудового кодекса Российской Федерации».
Отметим, что сведения о спортивной дисквалификации вносятся в спортивный паспорт спортсмена — документ единого образца, удостоверяющий принадлежность к физкультурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсмена (ст. 27 Закона N 329-ФЗ).
Обратите внимание! Наличие записи о дисквалификации в паспорте спортсмена не является основанием для отказа ему в приеме на работу и в случае такого отказа работодатель по требованию спортсмена должен в письменной форме сообщить и обосновать причину такого отказа, что не лишает спортсмена оспорить такой отказ в суде (ст. 64 ТК РФ).
Помимо того, что дисквалифицированный спортсмен может быть уволен, в силу ст. 348.12 ТК РФ при увольнении он будет обязан произвести в пользу работодателя денежную выплату, если такая обязанность установлена в трудовом договоре. Размер и срок такой выплаты также определяются трудовым договором. Если срок договором не определен, то согласно ч. 5 ст. 348.12 ТК РФ он составляет два месяца.
Кроме этого, дисквалифицированный спортсмен (помимо того, что лишается призов и медалей) лишается определенных преференций. Так, спортсмену, дисквалифицированному на срок более одного года за нарушение правил вида спорта или за использование допинговых средств, не могут присваиваться спортивные и почетные спортивные звания. Если же звания имелись у спортсмена ранее, то он может быть их лишен.
С другой стороны, согласно п. 6.7 Отраслевого соглашения по организациям Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на 2012-2014 годы, утвержденного Минспорттуризмом РФ, Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма РФ 21.12.2011, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами могут предусматриваться условия о дополнительных гарантиях и компенсациях спортсменам и тренерам, в том числе в случае спортивной дисквалификации.
Обобщая вышесказанное, отметим, что дисквалификация спортсмена, в отличие от дисквалификации других категорий работников, не приводит к его увольнению. То есть решение о том, уволить спортсмена или нет, принимает работодатель. При этом в случае дисквалификации руководствоваться работодателю следует не только специальными нормами Трудового кодекса, регламентирующими особенности трудовой деятельности спортсменов, но и общими нормами трудового законодательства, общероссийскими антидопинговыми правилами, а также положениями или другими нормативными документами, утвержденными по каждому виду спорта.
Источник